Misure ed interventi per la rigenerazione urbana: un quadro di sintesi

Le misure contenute nel PNRR e volte a finanziare investimenti in processi di rigenerazione urbana sono distribuite in più misure e componenti del Piano. Infatti, l’intervento di rigenerazione fisica e sociale viene visto come un tramite importante atto a favorire lo sviluppo sociale, culturale ed economico di aree urbane marginali, degradate e interessate da perdita di popolazione, di attività commerciali, economiche e di servizio.

Gli investimenti per la rigenerazione urbana e territoriale superano quindi le settorialità funzionali e offrono una lettura integrata delle possibilità di intervento a livello locale. Proviamo quindi a fare una sintesi di alcuni finanziamenti erogati (Cfr. Tabella 1).

Un primo intervento finanzia progetti di rigenerazione urbana e housing sociale finalizzati a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale e a migliorare la qualità urbana attraverso l’investimento in infrastrutture sociali. Si rivolgono ai comuni con popolazione superiore ai 15.000 per un importo complessivo di 3,3 miliardi di euro e coinvolgono 300 comuni.

All’interno della stessa misura (M5C2) troviamo anche il Programma innovativo nazionale per la qualità dell’abitare (PINQuA) e i Piani Urbani Integrati (PUI). Riqualificare i centri urbani, ridurre il disagio abitativo e favorire l’inclusione sociale sono gli obiettivi del PINQuA e delle 271 proposte presentate, con 159 progetti finanziati – di cui 151 progetti ordinari e 8 progetti pilota – per oltre 2,8 miliardi di euro (Figura 1).

I progetti si concentrano sulla riqualificazione dei centri storici, il recupero di nuova residenza, la valorizzazione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica, ma anche sull’intervento nell’housing sociale considerando domande e bisogni diversi di abitare.

Una terza tipologia riguarda i Progetti di riqualificazione delle periferie degradate delle città metropolitane (PUI), nelle quali portare servizi, potenziare le attività sociali e culturali, riusare aree e strutture pubbliche esistenti per migliorare la qualità complessiva dei contesti di intervento (Tabella 2).

I progetti presentati sono però molto disomogenei. Questo è dovuto in parte al bando e alla mancanza di una griglia progettuale definita, in parte alla scarsa operatività di alcune Città metropolitane che si è tradotta nella mancanza di un disegno strategico aggiornato alle sfide attuali, ben sapendo che il successo delle azioni messe in atto dipende proprio dalla capacità di indirizzo che si è stati in grado di costruire in precedenza.

Infine un’ulteriore linea di finanziamento che merita di essere evidenziata è quella sull’Attrattività dei borghi alla quale è destinato circa un 1miliardo di euro per investimenti in rigenerazione culturale, sociale ed economica in 310 borghi e piccoli comuni.

Il Piano e l’ammontare delle risorse impegnate offre una grande opportunità al paese, ma presenta anche dei limiti e una mancanza di attenzione nei confronti di alcuni temi. Non ha attribuito, ad esempio, agli interventi in edilizia residenziale e a basso costo la quantità di risorse adeguate.

A questo si aggiunge che missioni e interventi non sono stati pensati rispetto a specifici contesti urbani e territoriali. Di conseguenza, a causa dello strumento utilizzato per l’erogazione delle risorse – il bando competitivo – alcuni territori vengano finanziati e altri no, quando invece una pianificazione degli investimenti avrebbe consentito di di far emergere le diseguaglianze territoriale e di stabilire una maggiore relazione tra domande, bisogni e risorse.